甘肅省文化、娛樂(lè)市場(chǎng)管理暫行規(guī)定
【頒布日期】1992.08.26
【實(shí)施日期】1992.08.26
【法規(guī)分類(lèi)】地方法規(guī)
【內(nèi)容分類(lèi)】文化類(lèi)
【頒布單位】甘肅省人民政府
甘政發(fā)(1992)214號(hào)
第一條 為了加強(qiáng)文化、娛樂(lè)市場(chǎng)的管理,繁榮和發(fā)展社會(huì)主義文化事業(yè),滿(mǎn)足人民群眾對(duì)文化生活的需求,促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè),依據(jù)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實(shí)際制定本規(guī)定。第二條 凡在我省境內(nèi)以商品形式進(jìn)入流通領(lǐng)域的文化藝術(shù)產(chǎn)品,營(yíng)業(yè)性的文化娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所,都屬于文化、娛樂(lè)市場(chǎng)管理的范圍,它包括:
(一)各類(lèi)藝術(shù)表演團(tuán)體、個(gè)人所進(jìn)行的營(yíng)業(yè)性演出;
(二)文化系統(tǒng)的音像出版、發(fā)行、復(fù)錄、放映的日常工作;
(三)各類(lèi)美術(shù)作品(包括繪畫(huà)、書(shū)法、攝影、雕塑、工藝制品,下同)的展覽、銷(xiāo)售及營(yíng)業(yè)性的文物展覽;
(四)各類(lèi)營(yíng)業(yè)性的文化娛樂(lè)場(chǎng)所及文化娛樂(lè)活動(dòng);
(五)各類(lèi)電影影片的發(fā)行、放映;
(六)國(guó)家允許的文物商品的經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(七)營(yíng)業(yè)性的業(yè)余文化藝術(shù)培訓(xùn);
(八)其它文化藝術(shù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第三條 加強(qiáng)文化、娛樂(lè)市場(chǎng)管理,必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則,堅(jiān)持“為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的方向,貫徹“開(kāi)放搞活、扶持疏導(dǎo)、面向群眾、供求兩益”的方針,把社會(huì)效益放在首位。支持健康有益的,允許無(wú)害的;抵制低級(jí)庸俗的;禁止和取締內(nèi)容反動(dòng)、淫穢和宣揚(yáng)恐怖兇殺、封建迷信的作品和經(jīng)營(yíng)活動(dòng),保障社會(huì)文化市場(chǎng)健康發(fā)展。
第四條 各級(jí)人民政府要努力促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的文化藝術(shù)事業(yè)的發(fā)展,支持文化市場(chǎng)的開(kāi)放和繁榮,加強(qiáng)文化市場(chǎng)的管理,保護(hù)國(guó)營(yíng)、集體和個(gè)人依法經(jīng)營(yíng)文化藝術(shù)產(chǎn)品和文化娛樂(lè)活動(dòng)的合法權(quán)益,保護(hù)人民群眾正當(dāng)?shù)奈幕瘖蕵?lè)活動(dòng)。
第五條 凡參與文化、娛樂(lè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人,必須遵守本規(guī)定的各項(xiàng)條款,接受文化市場(chǎng)管理部門(mén)的監(jiān)督管理,依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第六條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)文化市場(chǎng)的管理工作。各級(jí)文化行政部門(mén)是文化市場(chǎng)的主管部門(mén),具體負(fù)責(zé)文化、娛樂(lè)市場(chǎng)管理的日常工作。工商、稅務(wù)、公安行政部門(mén)負(fù)責(zé)文化、娛樂(lè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的登記發(fā)照、稅務(wù)征收、場(chǎng)所治安管理,協(xié)同文化行政管理部門(mén)對(duì)文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。
第七條 文化、娛樂(lè)市場(chǎng)實(shí)行分級(jí)管理的原則。省直機(jī)關(guān)所屬單位、中央駐甘肅單位、駐甘肅部隊(duì)、國(guó)外獨(dú)資或合資企業(yè)、涉外單位開(kāi)辦的文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),由所在地、市、州文化行政管理部門(mén)審批、管理,也可委托縣、市、區(qū)文化行政管理部門(mén)管理;其他單位和個(gè)人開(kāi)辦的文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),按上述規(guī)定,由縣、市、區(qū)文化行政管理部門(mén)審批、管理。省文化行政部門(mén)對(duì)全省文化、娛樂(lè)市場(chǎng)主要是加強(qiáng)宏觀(guān)管理和指導(dǎo)。
第八條 文化、娛樂(lè)市場(chǎng)管理部門(mén)的具體職責(zé)是:
(一)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策;
(二)指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查文化、娛樂(lè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);
(三)辦理文化、娛樂(lè)市場(chǎng)管理的有關(guān)事宜;
(四)負(fù)責(zé)文化、娛樂(lè)市場(chǎng)管理人員的培訓(xùn)、考核;
(五)對(duì)違反文化、娛樂(lè)市場(chǎng)管理規(guī)定的行為進(jìn)行查處。第九條 文化、娛樂(lè)市場(chǎng)管理部門(mén)及其工作人員,必須秉公執(zhí)法,公開(kāi)辦事程序和有關(guān)規(guī)定,不得參與文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);不得收受賄賂,營(yíng)私舞弊。管理人員依法執(zhí)行公務(wù)時(shí),應(yīng)出示證件。
第十條 文化、娛樂(lè)市場(chǎng)管理部門(mén),可向文化、娛樂(lè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人收取適當(dāng)?shù)墓芾碣M(fèi),用于文化、娛樂(lè)市場(chǎng)的管理工作。收費(fèi)辦法及標(biāo)準(zhǔn)由省文化行政管理部門(mén)按有關(guān)規(guī)定,會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定。
第十一條 省內(nèi)從事?tīng)I(yíng)業(yè)性演出的團(tuán)體和個(gè)人,經(jīng)所在地的縣以上(含縣下同)文化行政管理部門(mén)同意,經(jīng)省文化廳審批核發(fā)《營(yíng)業(yè)演出許可證》后,方可進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出。
省內(nèi)非專(zhuān)業(yè)演出的單位一般不得組織營(yíng)業(yè)性演出,如有特殊原因需組織營(yíng)業(yè)性演出的,組織者應(yīng)向演出地的縣以上文化行政管理部門(mén)提出申請(qǐng),經(jīng)省文化廳審核批準(zhǔn)并領(lǐng)取《臨時(shí)營(yíng)業(yè)演出許可證》后,方可演出。第十二條 鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外藝術(shù)表演團(tuán)體和個(gè)人巡回演出,進(jìn)行文化藝術(shù)交流。
省外藝術(shù)表演團(tuán)體來(lái)我省境內(nèi)演出和我省文藝團(tuán)體在省內(nèi)巡回演出,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)藝術(shù)表演團(tuán)體巡回演出的規(guī)定,須持《營(yíng)業(yè)演出許可證》和省級(jí)文化主管部門(mén)的介紹信,經(jīng)接待演出地的縣以上文化行政管理部門(mén)審查同意并辦理有關(guān)手續(xù),方可演出。第十三條 凡在我省境內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)性搭班組臺(tái)營(yíng)業(yè)演出的省內(nèi)外演員,須持有所在單位介紹信,經(jīng)演出地的縣以上文化行政管理部門(mén)同意并辦理手續(xù)后,方可演出。
第十四條 進(jìn)行營(yíng)業(yè)性時(shí)裝、健美表演,須經(jīng)縣以上文化行政管理部門(mén)同意并辦理手續(xù)后,方可表演。
第十五條 各類(lèi)營(yíng)業(yè)性演出場(chǎng)所,不得接待任何未履行規(guī)定手續(xù)的藝術(shù)表演團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行營(yíng)業(yè)性演出。
第十六條 凡從事售票營(yíng)業(yè)的文化娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所(包括劇場(chǎng)、影劇院、電影院、禮堂、俱樂(lè)部、文化宮、舞廳、音樂(lè)茶座、卡拉OK廳、游樂(lè)場(chǎng)等)及文化娛樂(lè)活動(dòng)(電子游戲、電動(dòng)玩具、桌臺(tái)球、彈子機(jī)、汽槍打靶、馬戲、馴獸、雜耍等),須經(jīng)所在地縣以上文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn),發(fā)給《文化經(jīng)營(yíng)許可證》,經(jīng)縣以上公安部門(mén)進(jìn)行安全審查,領(lǐng)取《安全許可證》,向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)申領(lǐng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后,方可營(yíng)業(yè)。
鼓勵(lì)有條件的內(nèi)部娛樂(lè)場(chǎng)所,積極向社會(huì)開(kāi)放,并按上述規(guī)定辦理有關(guān)營(yíng)業(yè)手續(xù)。第十七條 娛樂(lè)場(chǎng)所及娛樂(lè)活動(dòng),由經(jīng)營(yíng)或按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則搞好管理。如因管理不善發(fā)生事故,追究經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。
禁止攜帶武器彈藥、易燃易爆、劇毒、污染環(huán)境的物品及其他危險(xiǎn)品進(jìn)入文化娛樂(lè)場(chǎng)所。治安保衛(wèi)人員按規(guī)定攜帶武器除外。
禁止酗酒者及精神病患者進(jìn)入文化娛樂(lè)場(chǎng)所,嚴(yán)禁在文化娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行流氓、斗毆等違法行為。
凡不宜未成年人參與和進(jìn)入娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)所,不得對(duì)少年兒童開(kāi)放。第十八條 舞廳、音樂(lè)茶座等聘請(qǐng)的樂(lè)隊(duì)和歌手,必須經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上文化行政管理部門(mén)考核批準(zhǔn),領(lǐng)取許可證后,方可演奏、演唱。
第十九條 舞廳一律不得雇用或變相雇用舞伴。舞廳值班工作人員一律不得參加跳舞。
第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)的電子游戲、電動(dòng)玩具、桌臺(tái)球、彈子機(jī)、汽槍打靶及民間馬戲、馴獸、雜耍等娛樂(lè)活動(dòng),必須在文化行政管理部門(mén)會(huì)同城建、公安、工商部門(mén)指定的地點(diǎn)營(yíng)業(yè),不得妨礙交通,影響市容,有傷社會(huì)風(fēng)化。
禁止利用游戲器具進(jìn)行賭博或變相賭博。第二十一條 凡進(jìn)入我省文化市場(chǎng)的電影影片,必須是經(jīng)國(guó)家電影審查機(jī)關(guān)審查通過(guò)的,并由甘肅省電影發(fā)行放映公司發(fā)行的影片。
嚴(yán)禁發(fā)行、放映未經(jīng)國(guó)家電影審查機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)行或已通知停映的影片。
嚴(yán)禁非法復(fù)制,轉(zhuǎn)錄電影制品。第二十二條 申請(qǐng)開(kāi)辦電影放映業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人,須經(jīng)所在地縣以上文化行政管理部門(mén)審核批準(zhǔn),領(lǐng)取電影放映登記證后,方可到當(dāng)?shù)赜捌l(fā)行單位租用影片,并按規(guī)定放映。放映單位之間不得私自串映影片。
第二十三條 舉辦營(yíng)業(yè)性售票的美術(shù)、攝影作品及文物展覽,須經(jīng)所在地縣以上文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn),辦理有關(guān)手續(xù)后,方可展出。
第二十四條 經(jīng)營(yíng)美術(shù)作品的單位和個(gè)人,必須經(jīng)所在地縣以上文化行政管理部門(mén)審查批準(zhǔn),領(lǐng)取《文化經(jīng)營(yíng)許可證》并向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)申領(lǐng)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》后,方可開(kāi)業(yè)。
銷(xiāo)售的美術(shù)作品必須標(biāo)明作者和售價(jià),不得經(jīng)銷(xiāo)內(nèi)容反動(dòng)、淫穢或明顯違背社會(huì)公德的作品。第二十五條 國(guó)家允許經(jīng)營(yíng)的文物和私人出售自己珍藏的傳世文物,由省文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn)的單位在允許的范圍內(nèi)專(zhuān)營(yíng),其他任何單位和個(gè)人均不得經(jīng)營(yíng)。
在國(guó)家允許的范圍內(nèi),銷(xiāo)售文物監(jiān)管物品的經(jīng)營(yíng)者,必須經(jīng)省文化行政管理部門(mén)審查批準(zhǔn),在指定的舊貨市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)。
嚴(yán)禁倒賣(mài)文物,嚴(yán)禁私自將文物賣(mài)給外國(guó)人。
出土文物一律不準(zhǔn)進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。第二十六條 廢舊物資回收部門(mén)揀選出的文物,由省文化行政管理部門(mén)指定的單位收購(gòu),任何單位和個(gè)人不得將揀選出的文物據(jù)為己有或贈(zèng)送、出售。
國(guó)家一、二級(jí)文物的復(fù)制和復(fù)制品銷(xiāo)售,必須按規(guī)定分別報(bào)經(jīng)國(guó)家文物局和省文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn),其他文物的復(fù)制品的銷(xiāo)售,必須經(jīng)所在地縣以上文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn)。第二十七條 凡依法取得經(jīng)營(yíng)資格,按照本規(guī)定進(jìn)入文化、娛樂(lè)市場(chǎng)開(kāi)展正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人,其合法權(quán)益受到法律保護(hù),任何人不得侵犯。
第二十八條 任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)行占用、借用文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備,不得向經(jīng)營(yíng)者索取贈(zèng)品或要求經(jīng)營(yíng)業(yè)者提供免費(fèi)服務(wù)。
第二十九條 文化、娛樂(lè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者除按照法律、法規(guī)的規(guī)定納稅和交納管理費(fèi)外,任何單位或個(gè)人不得隨意向經(jīng)營(yíng)者攤派或索取額外費(fèi)用。
第三十條 文化、娛樂(lè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到侵害時(shí),可向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門(mén)投訴,亦可向人民法院起訴。
第三十一條 對(duì)模范執(zhí)行、遵守文化市場(chǎng)管理的法律、法規(guī),在加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理、促進(jìn)文化事業(yè)繁榮中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,由各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)分別給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
鼓勵(lì)公民舉報(bào)、揭發(fā)文化、娛樂(lè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中的違法犯罪行為。舉報(bào)、揭發(fā)屬實(shí)的,由文化行政管理部門(mén)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。第三十二條 有下列行為之一的,由縣以上文化行政管理部門(mén)視情節(jié)輕重,給予警告、沒(méi)收違禁物品和非法所得,處以非法所得一至五倍罰款的處罰。情節(jié)嚴(yán)重的,停業(yè)整頓或吊銷(xiāo)《文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)演出許可證》等。以上處罰可以并罰。
(一)租借、轉(zhuǎn)讓文化經(jīng)營(yíng)證照的;
(二)私自翻錄、復(fù)制由文化系統(tǒng)管理的音像制品的;
(三)未辦理《營(yíng)業(yè)演出許可證》,私自組臺(tái)(團(tuán))進(jìn)行公開(kāi)售票或有贊助、廣告等收入演出活動(dòng)的;
(四)未辦理《文化經(jīng)營(yíng)許可證》,私自從事文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(五)擅自將內(nèi)部觀(guān)摩的影片、音像資料進(jìn)行營(yíng)業(yè)性播放的;
(六)脅迫、誘騙十四歲以下的少年兒童從事有損身心健康的表演的;
(七)雇用或變相雇用舞伴的。第三十三條 有下列行為之一的,由縣級(jí)以上工商、物價(jià)、稅務(wù)主管部門(mén)按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行處罰:
(一)經(jīng)營(yíng)者浮動(dòng)票價(jià)或服務(wù)費(fèi)用超出核準(zhǔn)登記的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn);
(二)經(jīng)營(yíng)者變更經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、超出原核準(zhǔn)登記的范圍,未按原審批程序辦理變更登記手續(xù);
(三)未經(jīng)工商行政管理部門(mén)審批核發(fā)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,進(jìn)行文化、娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的;
(四)偷稅漏稅的。第三十四條 有以下行為之一的,由縣級(jí)以上文化、工商行政主管部門(mén)分別扣繳、吊銷(xiāo)《文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。由公安部門(mén)按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》,對(duì)直接責(zé)任者進(jìn)行處罰,沒(méi)收全部違禁物品。構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
(一)利用文化娛樂(lè)場(chǎng)所或文化娛樂(lè)器具進(jìn)行賭博活動(dòng)的;
(二)參與制作、翻印、銷(xiāo)售、出租、播放反動(dòng)、淫穢、兇殺、色情以及有損國(guó)家尊嚴(yán)和民族團(tuán)結(jié)的音像制品的;
(三)拒絕、阻撓文化、娛樂(lè)市場(chǎng)管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的。第三十五條 本規(guī)定涉及的各有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén),應(yīng)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申辦《甘肅省收繳罰沒(méi)財(cái)物許可證》,領(lǐng)取《甘肅省收繳罰沒(méi)財(cái)物收據(jù)》,方可進(jìn)行處罰。罰沒(méi)收入應(yīng)及時(shí)上繳同級(jí)財(cái)政,沒(méi)收的違法違禁物品按有關(guān)規(guī)定處理。
第三十六條 本規(guī)定的各項(xiàng)行政處罰決定,由縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)作出。扣繳或吊銷(xiāo)許可證的處罰決定,由審批發(fā)證的文化行政管理部門(mén)作出。
第三十七條 文化、娛樂(lè)市場(chǎng)管理部門(mén)及其工作人員,違反本規(guī)定有失職、瀆職行為或以權(quán)謀私、收受賄賂、侵犯經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的,由所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門(mén)視情節(jié)輕重給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十八條 被處罰的單位和個(gè)人對(duì)行政處罰決定不服的,可在接到處罰決定書(shū)之日起,十五日內(nèi)向作出處罰決定部門(mén)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議,也可直接向人民法院起訴。愈期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不執(zhí)行處罰決定的,由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ簭?qiáng)制執(zhí)行。
第三十九條 舉辦各類(lèi)營(yíng)業(yè)性的業(yè)余文化藝術(shù)培訓(xùn),組織者須向所在地縣級(jí)以上文化行政管理部門(mén)申請(qǐng)《文化經(jīng)營(yíng)許可證》,方可舉辦。
第四十條 營(yíng)業(yè)性的藝術(shù)演出或表演、文化娛樂(lè)活動(dòng)、美術(shù)作品展覽與銷(xiāo)售、業(yè)余文化藝術(shù)培訓(xùn)等刊登播放廣告的,須經(jīng)所在地縣以上文化行政管理部門(mén)批準(zhǔn),方可委托有廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)刊登播放。
第四十一條 外國(guó)、港澳、臺(tái)灣和華僑的法人團(tuán)體或個(gè)人,經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入我省文化、娛樂(lè)市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,原則上適用于本規(guī)定。
第四十二條 《文化經(jīng)營(yíng)許可證》、《文化市場(chǎng)稽查證》由甘肅省文化廳制作發(fā)放。
第四十三條 本規(guī)定自公布之日起施行。本省原有規(guī)定同本規(guī)定不一致的,以本規(guī)定為準(zhǔn)。
第四十四條 本規(guī)定執(zhí)行當(dāng)中的具體問(wèn)題由甘肅省文化廳負(fù)責(zé)解釋。